臨沂市2020年國民經濟和社會發展計劃

市發展改革委

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，面對嚴峻復雜的外部環境和較大的經濟下行壓力，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委、省政府決策部署，聚焦聚力高質量發展，以“工作落實年”“改革推進年”為抓手，對標先進爭一流、擔當作為勇攻堅，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全年經濟社會發展計劃執行情況總體良好。

（一）經濟運行總體平穩。堅持問題導向，精準施策、靶向發力、統籌推進，經濟運行保持在合理區間，全年實現生產總值4600.25億元，按可比價計算，增長3%。財政收入增長穩健。一般公共預算收入330億元、增長5.8%，其中稅收占比83.2%。需求協同發力。外貿持續向好，進出口836.7億元、增長22.9%，增幅居全省第2位，其中出口681.3億元、增長26.4%，進口155.4億元，由降轉增、增長9.9%。項目支撐明顯，9個項目入選省重點項目，24個項目入選第二批省新舊動能轉換優選項目，引建招商引資項目952個、到位市外資金1039.8億元，實際使用外資3.87億美元；全市100個市重點項目和100個重大基礎設施項目完成年度投資645.9億元，基礎設施投資增長75%、拉動全市投資增長8.1個百分點。消費加快升級，社會消費品零售總額增長3.5%，智能手機、智能家用電器和音像器材類等升級類商品分別增長31.2%和32.5%。金融態勢良好。金融機構本外幣存貸款余額分別達到7083億元和5920億元，分別居全省第5位和第4位；新增存貸款分別為710億元和752億元，分別居全省第4位和第3位。市場活力增強。市場主體達到84.2萬戶，居全省第5位，其中新增市場主體20.4萬戶、增長36.5%，新增數量居全省第3位。

（二）產業結構持續優化。以“十優”產業為引領，出臺產業規劃、繪制產業地圖，“壓、轉、育”共進，產業結構更加優化。三次產業比例由8.4：40.4：51.2調整為8.9：37.9：53.2，服務業增加值占比提高2個百分點?！皦骸绷哟?。重拳治理“工業圍城”頑疾，主城區重污染企業加快退城入園，更大力度抓化工行業安全生產轉型升級，累計關?；て髽I225家，關停和壓減焦化產能280萬噸、板材產能260萬立方米、建陶生產線64條。高耗能行業投資持續下降，占比同比回落2.１個百分點?！稗D”速加快。鋼鐵行業加快優化布局、焦化行業加快產能壓減、建陶行業加快整合提升、木業行業加快轉型升級，傳統產業不斷向高質量邁進。臨港精品鋼基地建設全面展開，“一基地兩中心”加速布局，山鋼永鋒優特鋼和臨沂鋼投高端不銹鋼、優特鋼等大項目好項目開工建設。產業集群化發展大勢所趨，工程機械等3個集群獲批全省“十強”產業“雁陣型”集群，5家企業入選全省“十強”產業領軍企業。質量品牌建設實現新突破，山東臨工榮獲歐洲質量獎、羅欣藥業榮獲省長質量獎、天元集團榮獲魯班獎、山東銀鳳獲“泰山品質”高端認證，11家企業入選山東省制造業高端品牌培育企業，4家企業入選省“瞪羚企業”，9家企業入選山東民營企業100強?！坝眲菹蚝?。新動能加速成長，信息技術、高端裝備等“四新”經濟增加值占GDP比重為25.2%，同比提高4個百分點。高新技術產業發展迅猛，產值占規模以上工業總產值39.9%，較年初提高9.3個百分點；新增高新技術企業164家、總量達到532家，凈增量創歷史新高。積極培育發展文旅產業，A級景區達到171家，實現地區旅游總收入851億元、增長12.5%。電子商務和會展業蓬勃發展，網絡零售額304.2億元、增長19.2%，臨沂成為中國北方最大的短視頻、直播電商基地；舉辦會展221個、展會交易額449.6億元。市場采購貿易方式成為外貿發展新引擎，全年出口186.2億元，同比增長153.6%。國家物流樞紐、國家生物醫藥戰略性新興產業集群等重大戰略平臺獲批。

（三）發展動力不斷增強。深層次、寬領域、高水平推進改革、創新和開放，不斷厚植發展新優勢。改革更富成效。全面完成市縣黨政機構改革，在全省率先構建市縣鄉三級權責清單制度體系。加快推動開發區體制機制改革創新，首批6個開發區試點改革全面完成。國企改革持續深化，組建投發集團等六大市屬一級企業集團。改革完善市與縣區財政收入劃分體制，深化投融資體制改革，出臺政府投資項目代建制管理辦法，組建市級融資擔保集團。全面優化營商環境，實施“3345”流程再造系統工程，工業和市政基礎設施項目從供地到辦理施工許可時限壓減至6個工作日，社會投資類項目審批時限壓減至70個工作日。我市被確定為全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點城市和國家級綜合運輸服務示范城市、綠色交通試點城市。創新更具基礎。建立科技成果轉化風險補償制度，設立2億元新動能創投基金和3000萬元科技創新發展資金（創新券）。浙江大學山東（臨沂）現代農業研究院、山東（臨沂）物流產業技術研究院、天河超算淮海分中心等重大平臺落地建設，俄羅斯國家科學院西伯利亞分院臨沂產業技術轉移中心成立，新增省級以上科技創新平臺51個。打造“才聚沂蒙、智匯瑯琊”品牌，對接引進省級以上高層次人才268名,“沂蒙優才”256名，帶項目、帶資金、帶技術創新創業人才1070名。開放更有活力。臨沂“一帶一路”綜合試驗區獲省政府批復，成功開行臨沂至烏茲別克斯坦塔什干中亞班列，尼泊爾臨沂商城海外展銷中心、印度龍城-臨沂商城海外展銷中心開業，全市對“一帶一路”沿線國家進出口保持快速增長。積極參與淮海經濟區、淮河生態經濟帶協同發展，參與組建淮海經濟區產業投資基金，發起成立淮海經濟區文化旅游聯盟，成功舉辦2019年淮河生態經濟帶文化旅游嘉年華。區域政策實現重大突破，我市納入魯南經濟圈一體化發展全省重大戰略布局。綜合保稅區建成全省綜保區內首家跨境電商監管中心，順利開展跨境直郵出口業務，對外貿易和一線進出口實現雙倍增。魯南高鐵通車運營，航空口岸獲國務院批復正式開放，臨沂至韓國仁川、日本大阪等國際航線開通，千萬老區人民的“高鐵夢”“空港夢”變成現實。

（四）城鄉發展協調推進。牢樹城鄉一盤棋理念，強化統籌謀劃和頂層設計，協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略。一方面，城市建設提質。全面啟動國土空間規劃編制，開展臨沂2050年空間發展規劃戰略研究。國際生態城加快謀篇布局，產業、道路交通、水系等專項規劃編制齊頭并進。高鐵片區建設全面啟動，17項基礎配套和關鍵節點工程集中開工。中心城區大投入大建設，完成投資155.8億元、增長57.8%，濱河路涑河橋、溫涼河路建設全面完成，蒙山高架北延工程主線通車，臨沂機場飛行區工程完工。智慧城市更加亮麗，城市管理指揮中心大廳建成使用、智慧城管系統正式運行，全域覆蓋、全網共享、全程可控的智慧城市管理新體系初步形成，我市獲批全國城市綜合管理服務平臺建設工作試點城市。另一方面，鄉村振興提速?！?516100”鄉村振興戰略規劃體系全面構建，設立鄉村振興重大專項資金10億元，獲批省鄉村振興重大項目貸款21.3億元，蒙陰縣和6個鄉鎮、72個村成功創建首批省鄉村振興示范縣鄉村，朱家林田園綜合體順利完成3項國家研究項目，尹家峪田園綜合體榮獲中國鄉村振興最佳示范獎，全省推進鄉村振興暨脫貧攻堅現場會在我市召開。大力推行農業生產標準化，新增省級農業標準化生產基地32個，優質農產品基地穩定在570萬畝。糧食總產412.7萬噸，同比增加3.5萬噸。建成市級監管追溯中心，農產品質量例行監測合格率穩定在98%以上。成功舉辦蘭陵菜博會、沂蒙優質農產品交易會、2019山東（臨沂）食品產業博覽會，新增“三品一標”認證產品84個，“生態沂蒙山、優質農產品”影響力進一步提升。

（五）三大攻堅戰進展順利。堅持標本兼治，健全長效機制，實行重點突破，攻堅戰果不斷擴大。脫貧攻堅有新成效。全市落實專項扶貧資金12.6億元，發放小額扶貧貸款14.6億元。投入產業扶貧資金8.92億元，實施產業扶貧項目242個，帶動貧困戶6.9萬戶。并網發電光伏扶貧電站1907個，惠及貧困戶10萬戶，累計享受國家政策性發電補助3億元。率先啟動編制精準脫貧可持續發展示范區規劃，設立濟臨扶貧協作專項基金，籌集到位資金1.77億元，推出《夢想沂蒙》《喜盈代村》《毛驢上樹》《遍地書香》等扶貧文藝作品。扎實做好東西扶貧協作和對口支援，通過政府撥付、社會捐助支援重慶城口資金6500余萬元，消費扶貧3400余萬元，打造了魯渝扶貧協作秦巴韻生活館，安排援青干部人才35人。污染防治有新進展。強力攻堅大氣污染防治，出臺深化大氣污染防治推動高質量發展的實施意見，組建“6+2”工作專班，累計依法整治污染企業2328家，清理查處取締非法、不規范散煤經營網點258家，淘汰國Ⅲ柴油貨車等高污染排放車1.4萬余輛，主城區331家建筑工地全部實現視頻監控和PM10在線監測，遏制住了空氣質量惡化的局面。圓滿完成全市深化清違整治構建無違河湖專項行動，國省控地表水斷面達到考核要求，水源地水質達標率保持100%。重大風險防范化解有新突破。加強金融風險監測，貸款規模5億元以上重點企業全部納入監測預警?！耙黄笠徊摺被庵攸c風險，防范風險外溢蔓延。嚴厲打擊逃廢金融債務行為，追繳貸款資金11億元。加快不良貸款清收處置，全市不良貸款率1.61%，較年初下降0.7個百分點。

（六）民生保障明顯改善。堅持民生優先，著力解決群眾最急最需最盼的問題，20項重點民生實事年度任務全面完成，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。民生投入力度不減，各級民生支出572.4億元，占全市財政支出的80.5%。就業保持穩定。實施更加積極的就業政策，健全完善穩就業應急機制，創業帶動就業作用進一步增強，城鎮新增就業11.96萬人，提前2個月完成目標任務，轉移農村勞動力就業10.5萬人，城鎮登記失業率2.16%?；颈Ｕ喜粩嗉訌?。棚戶區改造穩步實施，新開工棚改安置房2.1萬套、開工率100%，基本建成9740套、任務完成率194.8%。12247戶、121萬平方米老舊小區改造全面竣工。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放價格臨時補貼3134.8萬元。連續九年提高社會救助標準，城鄉低保標準之比縮小到1.34：1。新增城市清潔取暖520萬平方米，農村清潔取暖完成改造5.15萬戶。啟動農村飲水安全兩年攻堅行動，解決了3960個自然村、348.1萬人的飲水安全問題，實施農村公路提檔升級和自然村莊通達工程2520.8公里。扎實做好退役士兵和軍轉干部安置工作。社會事業加快發展。開工建設中小學105所、幼兒園171所，超額完成大班額年度化解任務，科技職業學院加快建設。全市啟動建設縣域醫共體15個，居民醫保個人籌資標準提高到人均740元，大病保險保障水平進一步提高，按病種收付費病種總數達到309個。全市運營養老服務設施970處，7個縣區被確定為省級醫養結合示范先行縣區。舉辦臨沂國際馬拉松、全民健身運動會等賽事活動1500多項次，推出民族歌劇《沂蒙山》、芭蕾舞劇《沂蒙三章》、舞臺劇《福大妮與山杠子》等精品力作。平安臨沂成效明顯。更加注重安全監管系統性、實效性，下重拳、出硬招，安全生產形勢總體平穩，全市未發生較大及以上事故。加強食品安全監管，未發生區域性、系統性食品安全風險。合力打贏防“利奇馬”臺風戰役，全面完成災后重點防洪減災工程建設。高標準推進掃黑除惡專項斗爭、禁毒三年人民戰爭，持續加大社會治理能力創新，大力攻堅化解信訪積案，圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒拥戎卮蟀脖＞S穩任務，有力維護了社會穩定。

在肯定成績的同時，也要正視困難和問題。經濟下行壓力加大，產業、能源、運輸三個結構和產業空間布局優化任務重、周期長，新舊動能轉換“陣痛期”“空籠期”效應較為明顯，發展質效有待提高；資金、土地、煤耗、環境排放成為“天花板”，轉型升級、加快發展面臨更多要素瓶頸制約；城鎮化水平比較低，城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不夠合理；創新驅動能力不足，高層次創新創業人才較為匱乏；民生保障壓力仍然較大，與群眾期盼還有一定差距。這些差距和不足，需要高度重視，采取更有力措施加快解決。

二、2020年經濟社會發展主要目標及重點任務

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展主要目標是：主要指標增幅高于全省平均水平。城鎮新增就業8.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；一般公共預算收入增長3%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；全面完成省政府下達的約束性指標。按照市委、市政府決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，加大“六穩”力度，落實“六保三促”任務，強化“四個統籌”，開展“打擂攻堅”，重點抓好以下七個方面工作：

（一）更大力度穩增長，保持經濟運行在合理區間。樹牢“防疫+”思維，堅決做好常態化疫情防控，持續強化經濟運行應急保障，筑牢穩的基礎，鞏固進的態勢，化解憂的因素。一是力促有效投資。牢樹“項目為王”理念，一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，深入開展項目建設擂臺賽，滾動實施竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批“四個一批”項目，集中推進71個省級重點項目、260個市級重大項目。圍繞“兩新一重”，爭取實施一批政府專項債項目、新增中央投資項目和補短板擴內需項目，加快培育新的增長點。強力推進“雙招雙引”，創新招引方式，推行“云招商”，在過百億元大項目落地上實現更大突破，力爭全年到位市外資金1200億元、實際利用外資4億美元。加快完善項目全生命周期服務體系，編制項目儲備手冊，繪制落地地圖，實行多圖聯審，推行標準地出讓，開展重大項目幫包服務，推進畝產效益評價，完善金融風險監管體系和信用體系。加快完善“要素跟著好項目走”機制，通過市場化運作增減掛鉤、不斷挖掘存量用地潛力，建好用好臨沂“讀地云”平臺，推動土地資源向高效益、高技術、高成長性領域集聚，爭取擴大政府專項債新增額度和發行規模，探索實施財政資金股權投資，探索用能權市場化交易，有效解決土地、資金、煤耗等瓶頸制約。二是力促消費升級。抓好國家和省一系列促消費政策落實，加快服務消費提質、促進汽車等實物消費升級、培育壯大消費新業態，推動農村商業體系創新，引導境外消費回流，加快塑造內需驅動型經濟新優勢。大力發展夜間經濟，中心城區和有條件的區縣至少打造1-2處與“商圈”相融合、具有較強輻射帶動力的夜間消費集聚區，組織開展夜品臨沂、夜購臨沂、夜娛臨沂等系列活動。用好“消費券”等創新性辦法，探索建立全市域無理由退貨消費保障機制，深化“放心消費在臨沂”創建工作。開展文化惠民消費季和“文化四季、多彩臨沂”系列活動，打通傳統零售企業線上線下渠道，不斷滿足群眾日常生活需求。三是力促外貿提質。積極應對中美貿易摩擦新形勢，支持企業拓展“一帶一路”沿線市場。用好市場采購貿易試點、跨境電商綜合試驗區政策，完善便利化政策體系，鼓勵外貿綜合服務企業做大做強。梯次推進3個外貿轉型升級試點縣、10個外貿小鎮、20家外貿高質量發展試點企業、100家重點外貿企業發展，支持中小微外貿企業申請出口信用融資，大力推廣出口信用保險。

（二）更深層次促融合，推動鄉村振興和城市品質同步提升。順應城鎮化大勢，統籌推進鄉村振興和城市建設，加快構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施等相互融合、協同發展的體制機制。一方面，打造鄉村振興示范樣板。系統謀劃、統籌推進產業、人才、文化、生態、組織振興，統籌整合資源稟賦良好、物流條件便利、農業資源豐富、交通聯系通暢、商務交流密切等優勢，主動融入長三角，努力打造長三角農產品供應基地、休閑旅游“后花園”和產業轉移“大后方”。實行標準化生產、標準化加工、標準化運輸、標準化供應、標準化檢驗檢測，提升農產品質量水平，打造長三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”直供基地。優化種養加布局，因勢利導、統籌優化，每個縣確定2-3個特色主導產業，持續擴大產業規模。發展全域旅游，由點到線、由線到面，串聯全市各類旅游資源，實施全域旅游服務標準化提質工程，建設生態休閑康養目的地。以鄉村振興示范片區、田園綜合體、美麗鄉村等為平臺，集中資源力量先行先試。加快建設市域快速路網，盡快啟動市域快速路網規劃編制。穩妥推進合村并居，優化村莊布局。強化“保糧食安全”責任，大力實施藏糧于技、藏糧于地戰略，糧食綜合產能保持在80億斤左右。加快恢復生豬生產，力爭年存欄量和出欄量分別達到230萬頭、460萬頭?？偨Y推廣金豐公社社會化服務模式，著力構建新型農業經營體系，全市土地經營規?；蔬_到50%。提升農業基礎設施保障水平，有效灌溉面積達到535萬畝，建成高標準農田83萬畝，新創建主要農作物生產全程機械化、全省“兩全兩高”農業機械化示范縣2-3個。開展臨沂優質農產品“三年百城”推廣活動，打響“產自臨沂”區域公用品牌。整建制創建農產品質量安全市，實現全部農業投入品和主要農產品可追溯。打造“頭雁引領”工作品牌，實施集體經濟薄弱村“清零攻堅”沖刺行動，行政村集體收入全部達到5萬元以上。持續改善農村人居環境，全面完成“四好農村路”“三年集中攻堅”專項行動和1515個行政村通戶道路硬化任務，城鄉環衛一體化工作機制更加健全，農村飲水兩年攻堅行動全面完成，30%行政村完成生活污水治理，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，85%的農村改廁實現規范升級和長效管護。探索金融服務鄉村振興新機制，全力爭創國家級金融服務鄉村振興改革創新試驗區。發揮第一書記、鄉村振興服務隊、鄉村振興專家服務團等作用，凝聚鄉村振興工作合力。另一方面，提升城市發展能級。以建設精致城市為目標，精心規劃、精致建設、精細管理，全面提升城市人文品質、環境品質、生活品質。做靚北城，穩房價穩地價，高點定位，高端發展，加大高鐵片區開發建設力度，打造全國高鐵客貨捷運新樞紐、城市現代服務新門戶、產城融合生態魅力新城區。提升中部老城區，以城市修補、生態修復為依托，加大老舊小區改造力度，不斷完善功能、優化環境、提升品味。全力推進西部新城建設，圍繞木業轉型和商城突破，抓好國際陸港、商谷示范區、物流科技基地等片區開發，打造產城融合示范區。積極推進南部城區騰籠換鳥，強化生態修復和景觀營造，培育替代產業，打造城市有機更新示范區和動能轉換示范區。高起點規劃設計東部國際生態城，先行開展基礎設施建設、生態保護、點上開發，預留城市發展空間，打造現代生態新城區。抓好城市公用設施配套，新增供熱能力900萬平方米、供氣量1億立方米、日處理污水能力6萬噸。全面消除城市黑臭水體，圓滿完成黑臭水體治理示范城市建設。實施中心城區水系連通工程，逐步實現一年四季清水活水長流的目標。實施積水點治理工程，重點解決蘭山老城區、北城新區五洲湖等區域積水問題。實施“一圈兩場三道”建設工程，開展“15分鐘活動圈”覆蓋試點，新建一批停車場、農貿市場，新建改建一批人行道、行車道、歷史文化步道。加快完善“三環十五射”路網體系，全力推進南外環西延、陶然路快速化改造、北京東路和北京路沂河橋改造提升。統籌規劃布局公交車站，實現中心城區公交站點500米半徑全覆蓋。深入實施“互聯網+城市管理”行動，以建設全國城市綜合管理服務平臺建設工作試點城市為契機，持續提升城市管理智慧化、精細化水平。深入研究市域城市群協同發展機制，建立市區兩級重點規劃項目聯動機制，推動空間重構、產業重整、環境重塑。加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，著力完善縣城承載功能，增強縣城承載能力，打造各具特色的中小城市。

（三）更強決心“壓轉育”，推動新舊動能轉換初見成效。統籌推進產業發展，以“十優”產業為主攻方向，持續做好“壓轉育”工作，實施產業賦能，完善產業生態，堅定不移促轉型。一是堅決淘汰落后產能。加快推進“四上四壓”和退城入園，推動鋼鐵、焦化、建陶、木業、鑄造等行業高質量發展，加快落后產能淘汰、倒逼過剩產能退出。鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產業集中度?？v深推進用地企業畝產效益綜合評價改革，突出正向激勵和反向倒逼，用好差別化扶持政策，倒逼落后、僵尸企業出清，盤活低效閑置用地，為“四新”經濟發展和優質項目建設騰出更大空間。二是堅決改造提升傳統動能。對傳統產業逐個摸清底子，制定轉型升級方案。實施智能化技術改造三年行動，探索建立企業技改項目貸款貼息和設備購置補貼辦法，推廣智能化改造診斷服務。組織實施兩化融合“雙百”工程，培育100家兩化融合示范試點企業，實施100個兩化融合重點項目。千方百計“保產業鏈供應鏈穩定”，抓好優勢產業集群培育，扎實推進“現代優勢產業集群+人工智能”試點，做大做強國家生物醫藥戰略性新興產業集群和省“十強”產業“雁陣型”產業集群，著力培育“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的良好生態。組建以龍頭企業為依托的產業研發中心，新增省級以上科技創新平臺60個，服務全產業技術研發和創新創造。著力在微笑曲線兩端發力，培育一批知名品牌，掌握一批核心技術，生成一批行業標準，占據產業發展前沿。實施優秀企業培育計劃和民企接班人培養工程，大力推動規模以上工業企業建立現代企業制度。三是堅決培育壯大新動能。加強新興產業培育力度，構筑產業發展新優勢。積極搶抓數字產業化、產業數字化的重大機遇，支持數字經濟發展，推進數字技術應用示范項目建設，創建省級數字經濟示范園區。深入推進軍民融合，再申報一批融合示范企業、示范項目和特色基地（園區）。加快臨港高端不銹鋼和先進特鋼產業基地建設，逐步培育集原料—軋制—精深加工—市場集散的全產業鏈條。全力保市場主體，實施骨干企業三年培植計劃，對年收入1500萬元以上、具備升規潛力的企業，推動“小升規、規改股、股上市”，培育小巨人、獨角獸和瞪羚企業，力爭新培育規上工業企業300家、“四新”企業100家、高新技術企業100家。

（四）更準精度強攻堅，加快補短板強弱項。找準工作著力點，以更加有力的舉措打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰。一是打贏脫貧攻堅戰。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，咬定總攻目標，保持政策總體穩定，保持投入力度不減，保持隊伍基本穩定，確保與脫貧攻堅收官要求相匹配。堅持精準方略，強化產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、消費扶貧、兜底保障等政策落實，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，持續鞏固提升脫貧成果，消除絕對貧困，6個全省脫貧任務比較重的縣基本公共服務主要領域指標接近或超過全省平均水平。組織開展脫貧攻堅評估驗收工作，全面評估脫貧攻堅質量成效。探索建立穩定脫貧和接續減貧機制，壯大濟臨扶貧協作基金，持續鞏固脫貧攻堅成果，搞好與鄉村振興有機銜接，爭創全國扶貧經驗交流示范基地。扎實推進省內扶貧協作、東西扶貧協作和對口支援，加快援助項目實施，合力打贏脫貧攻堅戰。二是打好污染防治攻堅戰。繼續實施大氣污染防治攻堅行動，強力推進“四減四增”，著力調整“三結構、一布局”，從根本上解決結構性污染問題。扎實做好高排放企業退城入園、物流市場搬遷整治、散煤污染治理、揚塵油煙污染防治、機動車污染治理、工業污染源整治等重點任務，確保全市空氣優良天數持續增加。嚴控新增能耗煤耗，切實抓好煤耗監測預警、新增用煤權有償使用、高耗能低效益企業倒逼退出、節能審查和煤炭消費減量替代等制度建設，確保完成“十三五”萬元GDP能耗下降目標。完善河長制、湖長制、林長制，搞好山水林田湖生態保護修復，啟動蒙山生態文明實踐區建設，全年造林10萬畝，建設森林生態廊道200公里。扎實推進土壤污染防治，完成全市重點行業企業用地調查。加快推進重點危險廢物利用處置項目，確保危險廢物規范化管理抽檢合格率90%以上。三是打好防范化解重大風險攻堅戰。深入開展首貸培植、應收賬款融資專項行動，加強對民營和小微企業支持。發展多層次資本市場，高起點規劃金融集聚區，支持企業上市融資或發行債券，推動新舊動能轉換基金加快投資。強化政府債務限額管理，從嚴控制新增政府債務。發揮重點企業金融風險監測系統作用，持續加強監測預警，加快不良貸款核銷處置，防范區域金融風險。嚴密防控涉眾型金融風險，保持打擊非法集資活動高壓態勢，維護金融秩序穩定，堅守不發生區域性系統性金融風險底線。

（五）更高水平擴開放，拓展高質量發展新空間。抓住用好重大區域戰略疊加、重大開放平臺集聚、重大基礎設施建設等機遇，努力打造山東開放型經濟新高地。一是高層級推進區域協同發展。圍繞落實與淮河生態經濟帶、淮海經濟區、臨日一體化城市合作框架協議，全面對接省會、膠東經濟圈，發揮2020年輪值職能作用，高水平編制魯南經濟圈等區域發展規劃，明確建設時序和重點任務。以文旅合作為突破口，組建大旅游聯盟，辦好魯南經濟圈紅色文旅大會、淮海經濟區文化旅游聯盟產業推介會、第二屆淮河生態經濟帶文化旅游嘉年華，以人文交流促進經濟合作。以交通聯動為抓手，推動臨沂與周邊城市鐵路大聯通、公路大融合、機場大對接。找準功能定位，發揮特色優勢，全面融入長三角、京津冀、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。二是高水平用好重大開放平臺。大力發展樞紐經濟、平臺經濟，統籌市場采購貿易方式、國際陸港、航空口岸、綜保區、高鐵樞紐等平臺建設，培育電子商務、智慧物流等新業態，建設國家物流樞紐。大力發展會展經濟，辦好首屆臨沂進口商品博覽會及商博會、木博會等展會，推動會展業與城市建設、商貿物流、文化旅游、金融科技、體育休閑等相互融合。全面推進“一帶一路”綜合試驗區建設，加強與“一帶一路”國家和地區的交流，舉辦國際合作交流活動，在與全國全球等更廣層面合作中配置資源。深化與日韓合作，推出一批重點合作項目，謀劃建設臨沂“中日韓經貿合作區”。優化全市開發區總體發展布局，深化開發區體制機制創新，引導開發區聚焦主責主業，打造對外開放先行區、高質量發展示范區。三是高標準推進重大基礎設施建設。加強交通強市頂層設計，編制綜合交通網中長期發展規劃、城市軌道交通建設規劃等規劃，加快建設全國性綜合交通樞紐。重點推進京滬高鐵二通道臨沂段開工建設、濟萊臨連高鐵前期工作和臨港疏港鐵路等8條鐵路專用線建設，力爭開通臨沂至東南亞方向國際班列；推動臨沂國際機場候機樓改擴建和費縣、臨沭通用航空機場建設；京滬高速改擴建、嵐羅、新臺3條高速公路建成通車，力爭臨淄至臨沂高速開工建設。加快重點水利工程建設，完成16條重要河道治理、137座病險水庫和9座病險水閘除險加固年度任務，加快推進黃山水庫及沭河和分沂入沭水道綜合治理工程前期工作。加快發展新基建，著力培育5G、數據中心、工業互聯網等信息基礎設施，實現主城區5G通信網絡信號全覆蓋。實施融合基礎設施升級行動，突出新能源汽車充電樁和加氫站、特高壓等智能升級，努力構建數字化提升、智能化調控的能源、交通網絡體系。

（六）更新理念抓改革，打造全國一流營商環境。聚焦市場主體關切推進改革創新，全面落實《優化營商環境條例》，扎實開展優化營商環境集中行動，全力打造審批更少、流程更優、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好的營商環境。一是優化公平法治環境。推進法治臨沂建設，嚴格重大行政決策程序，推進“開門決策”制度化，強化合法性審查，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。推進全民守法，特別是提高領導干部法治素養和依法辦事能力。全面推進行政執法“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法。加強和改進行政復議、行政應訴等工作，暢通群眾訴求渠道，切實解決群眾訴求、促進規范執法、化解矛盾糾紛。扎實推進領導干部經濟責任審計和自然資源資產任期審計，促進領導干部依法秉公規范用權。加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。二是優化高效政務環境。全面落實“換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價”服務理念，推行一窗受理、一網通辦、智能審批、一鏈辦理，推動行政審批服務全面提速。深入實施工業和市政基礎設施工程建設項目“拿地即開工”審批、區域性評估評價、告知承諾制管理，優化再造審批流程。深化擴權強縣改革，持續推進“市縣同權”。強化事業單位和機關職能運行監管，提升公益服務水平和行政效能。開展“數聚賦能”行動，完善“網上政務服務大廳”“愛山東”APP臨沂分廳，打造“容沂辦”市民云APP。建設新型智慧城市大腦中樞，打通“信息孤島”“數據煙囪”。三是優化誠信市場環境。扎實推進拖欠民營企業中小企業賬款、承諾未兌現事項和糾紛案件清理，增強政府公信力。建立以“雙隨機、一公開”監管為手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管體系。持續抓好全市公共資源交易平臺整合共享，推動國有企業招標采購信息通過陽光采購服務平臺納入公共資源交易平臺。強化知識產權保護，完善知識產權保護社會共治機制。建立親清政商關系，確保國企民企、內資外資各類市場主體依法平等享受支持。深化國有企業改革，加快推進市屬國資戰略布局，鼓勵各類資本參與市屬企業改制重組。強化創新服務，加快布局縣區（開發區）產業協同創新中心、專業研究院所、企業聯合創新中心，謀劃建設山東產業技術研究院臨沂分院、“沂蒙智谷”創新創業園、中科院臨沂產業研究所，重點推動天河超算淮海分中心、山東省現代物流創新創業共同體建設，深化與德國弗勞恩霍夫協會、俄羅斯國家科學院合作，著力打造產業創新創業生態體系。

（七）更實舉措惠民生，增強群眾獲得感。堅持把人民利益放在第一位，更加注重普惠性、基礎性、兜底性，全力保障基本民生，持續提升群眾幸福感安全感。一是積極促進就業創業。打好保居民就業主動仗，建立求職需求、用工需求、培訓需求、問題訴求、政策落實“五張清單”，開發建設平臺系統，著力抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，兜牢就業基本盤。充分發揮創業帶動就業倍增效應，加大創業培訓、創業擔保貸款等扶持力度，優化提升創業擔保貸款、創業孵化基地、創業園區等服務效能。扎實開展職業技能提升行動，著力化解結構性就業矛盾。二是持續強化社會保障。完善社會保險制度，推進擴面征繳，確保社保待遇按時足額發放，落實降低社會保險繳費比例、失業保險穩崗返還等政策措施。全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，穩步提高居民醫?；I資標準，完善城鄉居民高血壓糖尿病門診用藥保障機制，推進按疾病診斷相關分組付費改革和醫保電子憑證應用推廣試點，全面推行職工長期護理保險制度。健全養老服務體系，加快推動《臨沂市養老服務促進條例》立法進度，著力補齊社區居家和農村養老短板。統籌完善社會救助體系，出臺臨沂市《關于統籌完善社會救助體系的實施意見》，提高社會救助工作整體效能，充分發揮社會救助在基本民生保障和脫貧攻堅的兜底保障作用。加快多層次醫療保障體系建設，織密織牢全民醫療保障網。全面完成農村飲水安全兩年攻堅行動。協調推進退役軍人安置和服務管理、創業就業、撫恤優待、雙擁共建、權益維護等重點工作。提高住房保障水平，實施棚改項目18個，新開工棚改安置房8296套，啟動改造老舊小區156個269.6萬平方米。全面推進“善愛沂蒙”無障礙建設，保障殘疾人合法權益。三是全面優化公共服務。持續抓好“教育十大行動計劃”，新建改擴建幼兒園100處、中小學100所，完成“大班額”化解和居住區配套幼兒園整治任務。支持臨沂大學、青島理工大學、山東醫專等推進校城融合，提升中高職院校辦學水平，確保臨沂科技職業學院秋季建成招生。深入實施改善醫療服務行動計劃，深化公共衛生應急管理體制機制改革，加快建設改造市傳染病醫院、市公共衛生應急處置中心，改造提升縣區疾控中心及傳染病區，完善應急物資儲備和醫療衛生設施設備，健全中醫醫療服務體系，建成市級區域醫療中心和100處市級以上示范標準村衛生室。積極發展體育事業，加快推進市奧體中心項目建設，辦好臨沂市第七屆運動會、臨沂國際馬拉松賽、山東（臨沂）首屆體育用品博覽會等活動，推動群眾健身蓬勃開展。加快建設沂蒙革命文物保護利用片區，挖掘整合全市紅色旅游文化資源，打造沂蒙紅色研學旅游線路，開展沂蒙紅嫂文化旅游節、蒙陰紅色軍工文化旅游節、沂蒙山小調音樂節等紅色旅游活動，啟動爭創國家5A級沂蒙紅色旅游區。四是不斷深化精神文明建設。推動沂蒙精神在新時代發揚光大，推進沂蒙黨性教育基地內涵式發展，發揮沂蒙干部學院作用，大力加強黨員干部理想信念教育、革命歷史和革命傳統教育、愛國主義教育、改革開放教育。深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，推進移風易俗，建好黨群服務中心、新時代文明實踐中心、社區服務中心、文體中心和農村文化中心等基層陣地，鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果。五是切實創新社會治理。全面落實黨、政、企安全生產責任，啟動企業全要素量化評價、重點領域生產經營單位“刷臉”考試、智能監管和裝備安全改造四項工程。圍繞危險化學品、煤礦、非煤礦山、電力、道路交通、油氣管道、消防等重點領域，扎實推進安全生產專項整治三年行動，始終保持打非高壓態勢。創建安全發展示范城市，全力防范化解重大風險隱患，推動安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品安全監管，推進食品安全追溯體系建設。深入開展矛盾糾紛大排查、大調處專項行動，強化領導公開接訪、信訪積案化解，確保信訪形勢持續向好。推進市域社會治理現代化，強力推進掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會大局持續和諧穩定，積極爭創全國市域社會治理現代化示范城市，努力建設更高水平的平安臨沂。

今年是“十四五”規劃謀劃之年，要精心編制“十四五”規劃綱要和2020-2035年國土空間總體規劃，精心謀劃一批重大事項、重大工程、重大項目，統籌謀劃全市國土保護、利用、開發和整治，為全市經濟社會發展謀好篇、布好局。